Camino a la gran inclusión social...
Muy Buenos días con todos,
señores miembros de la mesa, muchas
gracias por invitarme para hacer una breve exposición sobre este tema y algunos
puntos de vista que quisiera compartir.
Me hubiera gustado, siendo Ministro de Economía, haber
sacado una ley que permita cancelar esto, pero lamentablemente siendo
beneficiario de la Reforma Agraria, consideramos que el momento, a lo mejor era
imprudente; pero en todo caso, se logró que el Ministerio de Economía reconozca
esta deuda, cosa que algunos de mis antecesores, con argumentos un tanto
jalados de los pelos habían tratado de ignorar diciendo, entre otras cosas que el Banco Agrario había
quebrado; la cuestión es que lo miren
por dónde lo miren, esta es una deuda del Estado Peruano y como lo han
mencionado quienes me antecedieron acá, hay sentencias judiciales, hay
antecedentes de diversos tipos tanto nacionales como internacionales que garantizan de alguna forma que esta deuda
existe.
Yo quisiera decir ahí, que hay más
de cuatro sentencias de personas que han ganado juicios al Estado en el tema de
bonos de la Reforma Agraria.
Siendo yo Ministro de Agricultura
pude ver muchas de ellas y evidentemente lo único que trataba el estado era
dilatar la cosa para demorar el pago y una vez ganada la sentencia demorar
también el pago pero además en el Ministerio de Economía hay varios cientos de
demandas que yo siento, van a seguir el mismo camino y le ganarán al Estado
como debe de ser.
Lo que ocurre aquí, es que hay
una deuda pendiente hace mas de 40 años y efectivamente no se ha pagado y el Estado
no puede continuar recurriendo a dilatar las cosas, este un tema que hoy día
debería zanjarse, yo espero que el Tribunal Constitucional haga lo suyo y hagan
cumplir sus sentencias de manera que esto se logre resolver, eso va a hacer la
gran inclusión social.
Entonces, cómo pagar estos bonos?,
cómo pagar esta deuda agraria? yo creo que se debe hacer algo simple, que sea
objeto del menor trámite, del menor manoseo burocrático que pueda determinar de
una forma u otra, cómo se va a compensar a un bonista y tiene que ser efectivo y
ágil.
En el Ministerio de Economía
estuvimos dándole vueltas a diversas posibilidades, ya en el año 2004, el hoy
día Ministro de Agricultura, el Dr. Milton Von Hesse, asesor del Ministro de
ese momento, emitió un informe como presidente de una comisión en la que
participó también la ADAEPRA y otros
representantes , en el cual se planteó un método para valorizar los bonos de la
reforma agraria en base a la inflación y se llegó a la cifra de 1,252 millones
de dólares. Se aplicó un método de
inflación ajustada para eliminarle supuestamente algunos picos de la épocas
inflacionarias de los años 80 y de los 70 y por eso es que se llegó a ese
valor, en nuestra opinión, en el Ministerio
de Economía en ese momento, un valor bajo porque si se le aplicaba el
total de la inflación, solamente al
capital de los bonos, estaríamos hablando de un poco mas del doble, cerca de 3
millones de dólares.
Dada las discusiones que habían
sobre este tema, qué inflación se aplica?; nosotros en ese momento propusimos que más bien habláramos de
dólares, el Perú es un país dolarizado, las transacciones de inmuebles se hacen
en dólares, hoy día uno va a comprar una chacra en cualquier parte del Perú y
la cotizan en dólares, entonces, bueno pensemos en hacerlo en dólares.
El actual Ministro, el Ministro
Castilla contrató al profesor Bruno Seminario, de la Universidad del Pacífico y
con un grupo de funcionarios del
Ministerio se planteó la formula aplicando la tasa del tesoro del fondo
americano a 6 meses y dolarizando la
deuda saldría más o menos 4,550 millones de dólares.
Supongamos que esa es la cifra
probablemente hay gente que dice que es más, probablemente hay gente en el
gobierno que diga que es menos pero supongamos que esa es la cifra, qué impacto
puede tener en la economía del Perú?
Primero, el Estado podría pagar eso con una emisión de
bonos que es lo que habíamos planteado,
justamente siendo Ministro de Economía me tocó hacer la emisión de bonos más
larga que haya tenido el Perú, la segunda en América Latina, es decir, una
emisión de bonos a 40 años, esto a una tasa del 5% que hoy el Perú, con su
raiting crediticio, puede incluso mejorarla, entonces asumimos que no sea a 40
sino a 30 hacemos una emisión de bonos de 4,550 millones de dólares a una tasa
que en ese momento era del 5%, hoy probablemente sea menos y que serían bonos
soberanos libremente transables en el mercado, es decir, un beneficiario o una
persona que tiene bonos de la Reforma Agraria, canjea sus bonos por estos
nuevos, va a la bolsa de Lima o los vende en New York o en Lima o donde quiera,
puede que le hagan un pequeño descuento pero tendría dinero para realizar una
inversión o si quiere se queda con los bonos como una renta permanente de un
bono soberano.
Pensamos que esa sería la
opción mas simple porque entrar hablar
de bienes del Estado, qué bienes del Estado? como las Pampas Eriazas de Concón que están entre Cañete y Chincha,
está invadida, probablemente vamos a encontrar bienes del estado con problemas
por todos lados y vamos a entrar en discusiones con los burócratas que digan
que les cobren mas o menos, que estás entregando un bien que tiene problemas,
etc.
Entonces creo que el esquema de
canjear de los bonos de la Reforma Agraria por nuevos bonos debidamente
valorizados, sería el esquema más simple, por los libremente transables en el mercado y
que tengan un valor para los tenedores , no creo que se podría pensar en que
estos bonos sirvan para pagar tributos o cosas así, porque eso si, pondría al
Ministerio de Economía a la defensiva, más bien que se transe libremente en el
mercado.
Ahora, puede el Estado pagar
esto, digamos, 4,500 millones de dólares? En mi opinión, SI, en primer lugar,
el impacto sobre el déficit fiscal sería casi nulo porque son bonos que se han
contabilizado hace muchos años y el déficit, se generó en ese momento, hoy día
no sería déficit, se añade esto o aumenta la deuda del Perú? Digamos deuda
externa, bueno, el Perú es uno de los países menos endeudados del mundo,
tenemos una deuda de aproximadamente un poquito mas del 20% del producto bruto
interno, esto significaría aumentar la deuda en 2 o 2.5 % del producto bruto interno,
con una carga de intereses de unos 200 millones de dólares al año, el Estado
fácilmente puede asumir es porque ya tiene superávit fiscal, pero además, los
recursos generados por estos bonos, significarían mayor inversión y mayor
inversión significa mayores empresas, mayores puestos de trabajos, todos los
cuales consumen, pagan IGV, tributan renta de manera que los ingresos del Estado
se verían largamente aumentados, superando cualquier pago de intereses.
Por lo mismo creo que si el Estado
o el Ministerio de Economía llora miserias, no tendría porque hacerlo, tiene
todas las posibilidades de hacerlo tranquilamente sin afectar para nada las cuentas fiscales, por supuesto,
si le añadimos el toque de inclusión social, con algunos proyectos, algunas
cosas que signifiquen detraer algo de estos bonos para este propósito, eso ya
sería en mi opinión, decisión individual de cada uno pero creo que lo
fundamental, como ha dicho bien el Dr. Gamarra, es que aquí debe de haber un
justiprecio por la expropiación y si se quiere destinar algo para algún otro
tipo de proyecto, es un tema que se habrá que dilucidar, el hecho es que lo
propietarios tienen que recibir exactamente su precio.
Por eso el Perú, creo yo, está
claramente en condiciones para afrontar esta situación ahora y ahora es el
momento, creo que si estamos hablando de un gobierno que pretende tener un
rostro mas humanitario, tenemos un Ministro de Economía que efectivamente reconoce
la deuda, tenemos deudas at porta que van a obligar al Estado a pagar, entonces
tenemos que ser creativos, tenemos que ser positivos y darle al Estado algunas
opciones que en mi opinión, deberían ser canjes de nuevos bonos en dólares
soberanos y resolveríamos con mucha rapidez el problema, han pasado mas de 40
años, y la verdad que en mi opinión el momento es ahora, de repente habrán
mejores momentos mas adelante en la vida del Perú pero por un lado tiene
sentencias judiciales y por otro lado la situación económica del país permite
saldar esta deuda histórica.
Muchas Gracias.
Ing. Ismael Benavides - Evento C.I.P. 20 de septiembre de 2012
